Госдума и правительство раскритиковали законопроект об онлайн-кинотеатрах

Правовое управление Госдумы и правительство серьезно раскритиковали законопроект об онлайн-кинотеатрах (аудиовизуальных сервисов в терминологии документа), в декабре внесенный в Госдуму депутатами Андреем Луговым и Шамсаилом Саралиевым. По мнению юристов, проект требует существенной доработки: в текущем виде применение предлагаемых норм невозможно. Заключение правового управления было опубликовано на сайте Госдумы в праздники.

Одна из основных идей законопроекта – ограничить иностранное владение видеосервисами, работающими в России. Под это правило не подпадают стратегические предприятия. Также исключение может быть сделано для компаний – объектов международных соглашений или тех, кому специальное разрешение выдала правительственная комиссия по иностранным инвестициям.

Также видеосервисы должны будут регистрироваться в реестре Роскомнадзора, заранее проверять загружаемый контент на предмет соблюдения российского законодательства, а также удалять неактуальный или недостоверный контент о пользователях по их просьбе.

Ограничение иностранного владения требует обоснования, которого в тексте законопроекта нет, говорится в отзыве правового управления. И вряд ли цели введения ограничения для иностранцев соотносятся с целями, при которых допускается ограничение гражданских прав. В целом ограничение иностранного владения в онлайн-кинотеатрах очень спорное, следует из отзыва. Особенно с учетом того, что иностранная компания или гражданин могут заниматься распространением онлайн-видео из-за рубежа.

Решение этой проблемы через разрешение правительственной комиссии требует введения критериев, по которым эта комиссия будет принимать решение, указывают думские юристы. Это нужно, чтобы избежать «возможности необоснованного применения исключений из общих правил».

Все остальные замечания правового управления касаются терминологии, используемой в законопроекте. Нуждается в уточнении само понятие аудиовизуального сервиса и его организатора. Так, понятие «организатора сервиса» не отвечает критериям ясности, считают юристы. Кроме того, это понятие пересекается с другими, уже описанными в законе об информации, терминами. В частности, с понятием «организатора распространения информации» и «владельца сайта». Непонятен и термин «аудиовизуальная продукция». Он не соотносится с понятием «аудиовизуальное произведение», использованным в Гражданском кодексе.

Законопроект предусматривает ведение реестра видеосервисов, но не определяет его статус, цели создания и ведения, а также правовые последствия нахождения в нем, говорится в заключении правового управления. Также не учтено, что пользователи могут заходить на сайты под чужими IP-адресами. Исходя из этого непонятно, как корректно установить посещаемость видеосервисов. А с учетом глобального характера интернета непонятно, как установить преимущественное предназначение видеосервиса для российских пользователей, указывают юристы.

Не понравился думским юристам и пункт о необходимости премодерации информации в видеосервисах. Организатором видеосервиса является частное лицо, не обладающее возможностями по проверке достоверности информации, какие есть у государственных органов. Так что такие сервисы могут удалять информацию только по решению суда и других документов государственных органов, объясняют они.

Похожий отзыв на законопроект опубликовало правительство. В нем также говорится, что ограничение иностранного владения видеосервисами «требует дополнительных обоснований». У правительства есть и замечания по терминологии законопроекта. Но в целом правительство поддерживает этот документ «с учетом указанных замечаний ко второму чтению».
Законопроект об онлайн-кинотеатрах изначально разрабатывался Медиа-коммуникационным союзом (МКС), объединяющим операторов связи и крупнейшие в России медиахолдинги – «Газпром-медиа», «Национальную медиа группу» (НМГ), «CTC медиа», «Цифровое телевидение» («дочка» ВГТРК и «Ростелекома»).

Ранее документ был раскритикован участниками рынка, экспертным советом при правительстве, а также Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Проект тем не менее поддержало профильное министерство. В декабре директор департамента государственной политики в области СМИ Минкомсвязи Екатерина Ларина объясняла необходимость ограничения иностранного владения видеосервисами их возможностью влиять на выбор пользователя.

«Юристы МКС изучают заключение правового управления, сказал «Ведомостям» представитель МКС. Если к МКС обратятся, союз как эксперт выскажет свои предложения по доработке законопроекта, в том числе с учетом замечаний правового управления Госдумы», – добавил он.

«Ведомости»

Комментарии

Оставить сообщение